建设城池的目的，就是为了满足统治阶级的享受以及对百姓的统治，虽说如此，但是也有对民众的保护，从部落聚居，小村到小城池，最后到大城池，每个城池在建成之后都需要考虑一个问题，就是城池内部的结构规划。
前文曾提到过，城池的内部建筑群有很多，大致介绍了宫廷建筑、衙署、寺院、庙宇、高塔等一些大型建筑，这些建筑似乎都是为了统治阶级而设立，亦或是城池的陪衬建筑，却忽略了民众还是主体，古人云：“得道多助，失道寡助”、“得民心者得天下”，所以统治阶级同样会考虑到民众的想法，例如设立商肆、集市，另外还有一些方便民众的建筑。
从古至今，有人的地方就有交易，中国地大物博，每个地方的气候、物产和风俗都不同，生产的东西也不同，所以古人一开始是以物换物，互通有无，后来出现用钱币购物，要么以物换钱、要么以钱购物，因此为了方便人们购物，统治者必须设立进行交易的场所，这样就诞生了商肆与集市。
这个主要在汉朝时期开始体现出来，古人有意识的将商业店铺集中在一起，汉代时期的商肆不是在大街的两侧，他们早在城池规划时已经考虑到这些问题，他们将这些店铺集中到同一个街坊或者更多的街坊，面积足够大，以此满足百姓之间的交易往来。
唐朝时期的长安城，作为当时世界上最大的城池，街上各种肤色的人都有，人口密集，因此长安城里出现了两个商业中心，分别是东市与西市，这两条街市都差不多大，长五百米，宽四百八十米，面积有两万到四万平方米，也是当时最大的两个商肆，所以当时的人们都是来这里购物、换物。
但是中国古代真正出现现代意义上的商肆还得是在宋朝，《东京梦华录》就记录北宋时期的东京城，一片繁华，夜市迷人，这时候的商肆以及其他各种店铺开始设立在大街两侧，根据不同的地段还会出现闹市以及商肆集中地，简单来说就是全城最为繁华的街道，各种货物应有尽有！
酒楼：酒楼一般设置在人多的地段，尤其是十字街口，北宋时期的酒楼非常多，能说上名字的就有长庆楼、清风楼、白矾楼、杨楼、唐家酒店等，可谓是眼花缭乱满街酒香，令人流连忘返。
餐馆：餐馆包括早餐店、客栈等，尤其是各类不